建城[2009]26號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市市政管委（市容委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）要求，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的管理與監(jiān)督，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息報告、核查和評估辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中的有關(guān)情況請及時與我部城市建設(shè)司聯(lián)系。

 

    附件：全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息報告、核查和評估辦法

 

                                                      住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

                                                       二〇〇九年二月二十四日

 

 

 

    第一條　為加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的管理與監(jiān)督，落實節(jié)能減排目標(biāo)要求，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和工作要求，制定本辦法。

 

    第二條　組織實施全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的信息報告、核查、評估等工作，適用本辦法。

本辦法所指城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施（項目），是指設(shè)市城市（含區(qū)）、縣城生活垃圾填埋場、堆肥廠、焚燒處理廠及其他處理方式的處理（場）（以下簡稱“生活垃圾處理廠”）及生活垃圾中轉(zhuǎn)站。

 

    第三條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)“全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)”（以下簡稱信息系統(tǒng)）的平臺建設(shè)，負(fù)責(zé)全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理項目建設(shè)和運(yùn)營的信息分析、總體評估和通報工作，對各地相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和專項督察。

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和升級，以及上報信息匯總分析和用戶服務(wù)等工作。

    各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理的信息報告的督促、核查工作，并利用信息系統(tǒng)對本地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理情況進(jìn)行分析和評估。

各城市和縣人民政府的住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理項目建設(shè)信息的統(tǒng)計、整理和上報，以及生活垃圾處理運(yùn)營信息報告的核實和督促工作。

 

    第四條　城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的信息報告、核查、評估等工作應(yīng)當(dāng)堅持全面覆蓋、責(zé)任明確、上下聯(lián)動、實事求是的原則，做到信息準(zhǔn)確、渠道暢通、報送及時、核查規(guī)范、評估科學(xué)、調(diào)控有力。

 

    第五條　信息系統(tǒng)的主要內(nèi)容包括：

    （一）城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息。重點(diǎn)報告城鎮(zhèn)生活垃圾廠數(shù)量、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量、生活垃圾清運(yùn)量、處理量、處理方式、生活垃圾處理收費(fèi)和運(yùn)營投入等情況。

    （二）規(guī)劃、在建項目信息。重點(diǎn)報告規(guī)劃項目規(guī)模、規(guī)劃投資、進(jìn)度以及已開工建設(shè)項目設(shè)計規(guī)模、處理方式、建設(shè)進(jìn)度等情況。

（三）已投入運(yùn)營項目信息。基本信息包括生活垃圾處理廠基本情況、處理方式、生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。運(yùn)行信息包括垃圾處理量、滲濾液處理量、運(yùn)行天數(shù)、運(yùn)行成本等。

 

    第六條　城鎮(zhèn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息和在建項目信息的報告。城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息為月報，于每月10日前報送上月的信息，在建項目建設(shè)信息為季報，于每季度第一個月10日前報送上季度的信息。

    城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位負(fù)責(zé)已投入運(yùn)行項目信息的報告工作。項目運(yùn)行信息為月報，于每月10日前報送上個月的信息。

    省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門應(yīng)于每月15日前，完成對報送信息的核準(zhǔn)工作，并在每年的7月20日和1月20日前，分別完成本地區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)生活垃圾處理半年度和全年度評估上報工作。

    城鎮(zhèn)生活垃圾處理項目建設(shè)和運(yùn)營信息報告的具體格式、內(nèi)容，按照《全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)說明書》執(zhí)行。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心負(fù)責(zé)對上報信息進(jìn)行匯總分析。

 

    第七條　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門和城鎮(zhèn)生活垃圾處理項目運(yùn)營單位應(yīng)落實責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)信息報告工作。要按照“誰填報，誰負(fù)責(zé)；誰主管，誰落實”的原則，確保上報信息的及時、全面、準(zhǔn)確。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心應(yīng)做好系統(tǒng)維護(hù)，及時解決系統(tǒng)使用中出現(xiàn)的問題，提高系統(tǒng)使用效率。

 

    第八條　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）主管部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營信息的核查，核實信息的真實性、準(zhǔn)確性，對信息中反映的問題及時進(jìn)行督查，限期整改。

對生活垃圾滲濾液處理進(jìn)行重點(diǎn)核查。各設(shè)市城市和縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門應(yīng)建立或委托具有認(rèn)證資格的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，進(jìn)行定期檢測。

 

    第九條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將根據(jù)國家總體部署和工作進(jìn)展情況，組織實施全國范圍的或重點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)生活垃圾處理專項檢查。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）主管部門應(yīng)建立核查工作制度，完善核查工作體系，并根據(jù)各地工作進(jìn)展和國家要求組織對本區(qū)內(nèi)的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營情況進(jìn)行不定期檢查。

 

    第十條　發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，組織城鎮(zhèn)生活垃圾處理行業(yè)的交流和檢查，開展運(yùn)營單位績效評價工作，建立行業(yè)自律和激勵機(jī)制。

 

    第十一條　在信息報告、核查的基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況及時做出全面評估。

評估的內(nèi)容包括：根據(jù)規(guī)劃，評估城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、資金到位、政策落實等情況；根據(jù)國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，評估生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的質(zhì)量和效益。通過評估，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策。

 

    第十二條　主要評估指標(biāo)：

    （一）城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建成率：指已建成的城鎮(zhèn)生活垃圾處理項目的數(shù)量／本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃確定的應(yīng)建項目數(shù)量；同時對各地城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的總體情況進(jìn)行評估。以省、自治區(qū)、直轄市以及城市、縣為評估單位。

    （二）城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率：城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠無害化處理的生活垃圾總量占城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量的百分比。以省、自治區(qū)、直轄市以及城市、縣為評估單位。

    （三）城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況：城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理廠的運(yùn)行總經(jīng)費(fèi)（含固定資產(chǎn)折舊）以垃圾處理廠為評估單位。

（四）城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)金額占運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的比率。以城市、縣為評估單位。

 

第十三條　通過評估，對各省、自治區(qū)、直轄市，或重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營情況進(jìn)行排序；對生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況做出簡要績效評價；對工作中出現(xiàn)的先進(jìn)典型進(jìn)行總結(jié)，對存在的共性問題進(jìn)行分析，并提出整改建議。

 

    第十四條　城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營情況評估結(jié)論每半年通報一次。

根據(jù)通報，各級地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門應(yīng)當(dāng)做出分析與說明，并向同級人民政府做出報告。

 

第十五條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將評估情況及時與國家相關(guān)部門溝通，評估結(jié)論將作為國家對城鎮(zhèn)生活垃圾處理項目支持的依據(jù)。對項目建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、運(yùn)營效果好的項目，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將建議相關(guān)部門予以資金和技術(shù)支持。

 

    第十六條　存在以下問題的，由上級主管部門予以通報批評，必要時可向責(zé)任單位下發(fā)整改通知，限期進(jìn)行整改。

    （一）城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度慢，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率低、生活垃圾處理費(fèi)不能及時足額撥付的市、縣。

（二）不按照本辦法要求及時、準(zhǔn)確報送數(shù)據(jù)或謊報、瞞報數(shù)據(jù)的生活垃圾處理運(yùn)營單位。

 

    第十七條　直接責(zé)任單位和相關(guān)部門應(yīng)對整改通知進(jìn)行專門研究，拿出具體措施和意見，并將整改情況向通知發(fā)出單位做出書面匯報。

對問題突出的地區(qū)或項目，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行專項督察。

 

第十八條　對于整改不力，造成嚴(yán)重影響和后果的，由上一級主管部門會同有關(guān)等部門對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實施責(zé)任追究。

 

    第十九條　本辦法自頒布之日施行。