財(cái)政部近日印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》，要求對(duì)開展政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，審慎控制新建PPP項(xiàng)目規(guī)模，以防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照《指引》要求，PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作必要時(shí)可通過政府采購(gòu)方式聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助。

《指引》明確提出，開展PPP項(xiàng)目要進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。如未通過論證，則不宜采用PPP模式。各級(jí)財(cái)政部門（或PPP中心）負(fù)責(zé)組織開展行政區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)行政區(qū)域內(nèi)的全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門，共同開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。必要時(shí)可通過政府采購(gòu)方式聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助。各級(jí)財(cái)政部門（或PPP中心）要以財(cái)政承受能力論證結(jié)論為依據(jù)，會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等全生命周期管理工作。

根據(jù)《指引》，財(cái)政承受能力論證一方面要評(píng)估財(cái)政支出能力如何，即根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任，評(píng)估PPP項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響；另一方面，要平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，防止過于集中于某一行業(yè)和領(lǐng)域。

《指引》要求，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例不應(yīng)超過10%。各地可根據(jù)實(shí)際情況制定具體比例。

《指引》明確，鼓勵(lì)列入地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，采取PPP模式化解地方融資平臺(tái)公司存量債務(wù)。同時(shí)，審慎控制新建PPP項(xiàng)目規(guī)模，防止因項(xiàng)目實(shí)施加劇財(cái)政收支矛盾。

據(jù)了解，財(cái)政部此前還發(fā)布了《關(guān)于征集PPP專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的公告》，擬建立PPP專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)。此次對(duì)外招聘的PPP專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)有多項(xiàng)條件，除了滿足政府采購(gòu)法外，還需要機(jī)構(gòu)核心骨干近三年有PPP項(xiàng)目咨詢成功經(jīng)驗(yàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域等具有較強(qiáng)的PPP項(xiàng)目咨詢能力；另外，還需要有在法律、技術(shù)、金融、財(cái)務(wù)、環(huán)保等方面的專家或有穩(wěn)定合作的外部顧問團(tuán)隊(duì)。此次征集并不是收編的概念，而是增強(qiáng)信息的公開和共享力度，使大家實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等、靠實(shí)力發(fā)展。