哪些項(xiàng)目可以申請備案CCER項(xiàng)目，CCER項(xiàng)目是怎么開發(fā)的，從項(xiàng)目開發(fā)到減排量簽發(fā)需要多長時間，以上國內(nèi)業(yè)主關(guān)注的問題將作以下介紹。

1.項(xiàng)目備案類型及途徑

《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）規(guī)定，屬于以下任一類別的2005年2月16日之后開工建設(shè)的

項(xiàng)目可申請備案：

① 采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學(xué)開發(fā)的自愿減排項(xiàng)目；

② 獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目但未在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會注冊的項(xiàng)目；

③ 獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目且在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會注冊前產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目；

④ 在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會注冊但減排量未獲得簽發(fā)的項(xiàng)目。

另外，《管理辦法》規(guī)定，不同類型的項(xiàng)目業(yè)主申請自愿減排項(xiàng)目備案的途徑不同：

（1）國資委管理的中央企業(yè)中直接涉及溫室氣體減排的企業(yè)（包括其下屬企業(yè)、控股企業(yè)），直接向國家發(fā)改委申請自愿減排項(xiàng)目備案，名單由國家主管部門制定、調(diào)整和發(fā)布。此名單已在《管理辦法》中以附件的形式注明；

（2）未列入名單的企業(yè)法人，通過項(xiàng)目所在省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改部門提交自愿減排項(xiàng)目備案申請，省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門就備案材料完整性和真實(shí)性提出意見后轉(zhuǎn)報國家主管部門。

2.項(xiàng)目開發(fā)的前期評估

項(xiàng)目開發(fā)之前需要通過專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)或技術(shù)人員對項(xiàng)目進(jìn)行評估，判斷該項(xiàng)目是否可以開發(fā)成為CCER項(xiàng)目，主要依據(jù)是評估該項(xiàng)目是否符合國家主管部門備案的CCER方法學(xué)的適用條件以及是否滿足額外性論證的要求。

方法學(xué)是指用于確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線、論證額外性、計算減排量、制定監(jiān)測計劃等的方法指南。截止到2014年4月18日，國家發(fā)改委已在信息平臺分四批公布了178個備案的CCER方法學(xué)，其中由聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）方法學(xué)轉(zhuǎn)化173個，新開發(fā)5個；含常規(guī)項(xiàng)目方法學(xué)96個，小型項(xiàng)目方法學(xué)78個，林業(yè)草原項(xiàng)目方法學(xué)4個。這些方法學(xué)已基本涵蓋了國內(nèi)CCER項(xiàng)目開發(fā)的適用領(lǐng)域，為國內(nèi)的業(yè)主企業(yè)開發(fā)自愿減排項(xiàng)目提供了廣闊的選擇空間。

額外性是指項(xiàng)目活動所帶來的減排量相對于基準(zhǔn)線是額外的, 即這種項(xiàng)目及其減排量在沒有外來的CCER項(xiàng)目支持情況下, 存在財務(wù)效益指標(biāo)、融資渠道、技術(shù)風(fēng)險、市場普及和資源條件方面的障礙因素, 依靠項(xiàng)目業(yè)主的現(xiàn)有條件難以實(shí)現(xiàn)。

如果所評估項(xiàng)目符合方法學(xué)的適用條件并滿足額外性論證的要求，咨詢機(jī)構(gòu)將依照方法學(xué)計算項(xiàng)目活動產(chǎn)生的減排量并參考碳交易市場的CCER價格，進(jìn)一步估算項(xiàng)目開發(fā)的減排收益。CCER項(xiàng)目的開發(fā)成本，主要包括編制項(xiàng)目文件與監(jiān)測計劃的咨詢費(fèi)用以及出具審定報告與核證報告的第三方費(fèi)用等。項(xiàng)目業(yè)主以此分析項(xiàng)目開發(fā)的成本及收益，決定是否將項(xiàng)目開發(fā)為CCER項(xiàng)目并確定每次核證的監(jiān)測期長度。

3.項(xiàng)目開發(fā)流程

CCER項(xiàng)目的開發(fā)流程在很大程度上沿襲了清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的框架和思路，主要包括6個步驟，依次是：項(xiàng)目文件設(shè)計、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)。

（1） 設(shè)計項(xiàng)目文件

設(shè)計項(xiàng)目文件是CCER項(xiàng)目開發(fā)的起點(diǎn)。項(xiàng)目設(shè)計文件(PDD)是申請CCER項(xiàng)目的必要依據(jù)，是體現(xiàn)項(xiàng)目合格性并進(jìn)一步計算與核證減排量的重要參考。項(xiàng)目設(shè)計文件的編寫需要依據(jù)從國家發(fā)改委網(wǎng)站上獲取的最新格式和填寫指南，審定機(jī)構(gòu)同時對提交的項(xiàng)目設(shè)計文件的完整性進(jìn)行審定。2014年2月底，國家發(fā)改委根據(jù)國內(nèi)開發(fā)CCER項(xiàng)目的具體要求設(shè)計了項(xiàng)目設(shè)計文件模板（第1.1版）并在信息平臺公布。項(xiàng)目文件可以由項(xiàng)目業(yè)主自行撰寫，也可由咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主完成。項(xiàng)目開發(fā)階段的主要工作參見圖1。

（2）項(xiàng)目審定程序

項(xiàng)目業(yè)主提交CCER項(xiàng)目的備案申請材料后，需經(jīng)過審定程序才能夠在國家主管部門進(jìn)行備案。審定程序主要包括準(zhǔn)備、實(shí)施、報告三個階段，7個具體步驟見圖1。另外，項(xiàng)目業(yè)主申請CCER項(xiàng)目備案須準(zhǔn)備并提交的材料包括：

① 項(xiàng)目備案申請函和申請表；

② 項(xiàng)目概況說明；

③ 企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；

④ 項(xiàng)目可研報告審批文件、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或項(xiàng)目備案文件；

⑤ 項(xiàng)目環(huán)評審批文件；

⑥ 項(xiàng)目節(jié)能評估和審查意見；

⑦ 項(xiàng)目開工時間證明文件；

⑧ 采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學(xué)編制的項(xiàng)目設(shè)計文件；

⑨ 項(xiàng)目審定報告。

國家主管部門接到項(xiàng)目備案申請材料后，首先會委托專家進(jìn)行評估，評估時間不超過30個工作日；然后主管部門對備案申請進(jìn)行審查，審查時間不超過30個工作日（不含專家評估時間）。

（3）減排量核證程序

經(jīng)備案的CCER項(xiàng)目產(chǎn)生減排量后，項(xiàng)目業(yè)主在向國家主管部門申請減排量簽發(fā)前，應(yīng)由經(jīng)國家主管部門備案的核證機(jī)構(gòu)核證，并出具減排量核證報告。

核證程序主要包括準(zhǔn)備、實(shí)施、報告三個階段，7個具體步驟見圖1。監(jiān)測報告是記錄減排項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量保證和控制程序的重要依據(jù)，是項(xiàng)目活動產(chǎn)生的減排量在事后可報告、可核證的重要保證。國家發(fā)改委已于2014年4月16日在信息平臺公布了CCER項(xiàng)目監(jiān)測報告（MR）模版（第1.0版）。監(jiān)測報告可由項(xiàng)目業(yè)主編制，或由項(xiàng)目業(yè)主委托的咨詢機(jī)構(gòu)編制。項(xiàng)目業(yè)主申請減排量備案須提交以下材料：

① 減排量備案申請函；

② 監(jiān)測報告；

③ 減排量核證報告。

國家主管部門接到減排量簽發(fā)申請材料后，首先會委托專家進(jìn)行技術(shù)評估，評估時間不超過30個工作日；然后主管部門對減排量備案申請進(jìn)行審查，審查時間不超過30個工作日（不含專家評估時間）。

4.項(xiàng)目開發(fā)周期

如前所述的CCER項(xiàng)目備案申請的4類項(xiàng)目中，第一類項(xiàng)目為項(xiàng)目業(yè)主新開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)周期相對較長；第二類項(xiàng)目雖然獲得作為CDM項(xiàng)目的批準(zhǔn)，但是在開發(fā)流程上與第一類項(xiàng)目相同，開發(fā)周期同樣較長；而第三、四類項(xiàng)目由于是在CDM項(xiàng)目開發(fā)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化，開發(fā)周期相對較短。一個CCER項(xiàng)目的開發(fā)流程及周期如圖1 所示。

據(jù)此估算，一個CCER的開發(fā)周期最少要有5個月。在整個項(xiàng)目開發(fā)過程中，還要考慮到不同類型項(xiàng)目的開發(fā)難易程度、項(xiàng)目業(yè)主與咨詢機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的溝通過程、審定及核證程序中的澄清不符合要求，以及編寫審定、核證報告及內(nèi)部評審等環(huán)節(jié)的成本時間，通常情況下一個CCER項(xiàng)目開發(fā)時間周期都會超過5個月。

除上述項(xiàng)目開發(fā)流程，一個CCER項(xiàng)目成功備案并獲得減排量簽發(fā)，還需經(jīng)過國家發(fā)改委的審核批準(zhǔn)過程。由上述項(xiàng)目審定及減排量簽發(fā)程序，可以推算國家主管部門組織專家評估并進(jìn)行審核批準(zhǔn)的時間周期在60~120個工作日之間，即大約需要3~6個月時間。

綜上累加上述項(xiàng)目開發(fā)及發(fā)改委審批的時間，正常情況下，一個CCER項(xiàng)目從著手開發(fā)到最終實(shí)現(xiàn)減排量簽發(fā)的最短時間周期要有8個月。